也就是说，除拥有区别于其他部门法的外在功能，该价值还得拥有使得本法成为一体的内在功能。

习近平坚持和运用马克思主义哲学的世界观和方法论，科学回答了新时代推进全面依法治国的一系列重大理论与实践问题。习近平法治思想基于对人类社会发展规律的科学认识，悉心研究社会基本矛盾运动在法治领域中的具体表现，深刻揭示人类法治文明发展大势，辩证吸收世界法治文明有益经验，强调法治是人类文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义。

(29)《中共中央关于制定国民经济和经济发展第十四个五年规划和远景目标的建议》，人民出版社2020年版，第6页。由此，在人类社会生活领域，一种唯物主义的历史观被提出来了，用人们的存在说明他们的意识，而不是像以往那样用人们的意识说明他们的存在。全面推进依法治国，建设法治中国，必须始终坚持以人民为中心的法治发展准则，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。所谓公正司法，就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济，违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。(52)习近平：《论坚持全面深化改革》，中央文献出版社2020年版，第47页。

没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。(84)在现代市场经济条件下，企业家群体是一支推动科技创新的重要力量。习近平总书记指出：全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。

最后，行政机关对于不必要的行政检查、行政证明等其他执法事项，也应当尽可能减少，向市场主体和社会成员释放更多活力。作为一种最正式的内部层级监督方式，行政执法监督经由多个专门的省级地方性法规、规章或者规范行政执法的地方性法规的专章形式得以实现制度化。现在，我们的工作重点应该是保证法律实施，做到有法必依、执法必严、违法必究。(48)只有从执法依据和执法动力上找准严格执法与坚持党的领导的连接点和着力点，才能确保党始终总揽全局、协调各方作用的发挥，不断提高执法公信力、推动法治政府建设更好更快发展。

作为法治政府建设重要组成内容的健全行政执法工作体系和健全行政权力制约监督体系的交集，行政执法监督机制具有依靠政治推动、行政落实的内部性制度建构与实施过程的特质，(42)是又一项具有中国本土特色的法治实践活动，能够助推严格执法的实现。(35)只有打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义高素质行政执法队伍，严格执法才有坚实的人力保障。

在以根除行政争议产生土壤为目标的法治规范型诉源治理体系中，应当通过扮演主导者和裁判者角色追求诉求的源头治理。⑦习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，载《求是》2021年第5期，第12页。(32)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第115页。(65)我国法治政府建设已经进入整体推动、协调发展的新阶段。

(89)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第49页。在习近平法治思想十一个坚持的核心要义中，严格执法一方面是作为坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设中法治政府建设重点任务严格规范公正文明执法的统称出现，另一方面是作为坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中全面依法治国关键环节执法的要求出现。⑩习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第45—46页。(47)该严格执法的没有严格执法，该支持和保护严格执法的没有支持和保护，就是失职，那也是要追究责任的。

⑧习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第221页。(17)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第220页。

(28) (四)执法保障论 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》首次将有力的法治保障体系纳入中国特色社会主义法治体系之中，《法治中国建设规划(2020-2025年)》专章规定为全面依法治国提供政治、组织、队伍、人才、科技、信息等保障，《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》专章规定为法治政府建设提供科技保障体系。(47)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第225页。

(25)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第260页。(19)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第52页。(51) 严格执法理论的各项内容都充分彰显了坚定的人民立场。就我国现行行政法律规范体系而言，规范行政立法活动的有《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》，规范行政决策活动的有《重大行政决策程序暂行条例》，规范行政司法活动的有《中华人民共和国行政复议法》，规范行政执法活动的基本法则付之阙如。② 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。⑨在谈及执法实践中人民群众反映强烈的粗放执法、变通执法、越权执法及关系案、人情案、金钱案的危害时，习近平总书记强调指出：这些问题，不仅严重败坏政法机关形象，而且严重损害党和政府形象。

主张程序主义进路的代表性成果，参见叶必丰：《行政法的体系化：行政程序法》，载《东方法学》2021年第6期，第157—170页。就诉源治理的理想类型而言，人民法院在以有效调控行政诉讼增量为目标的政策参与型诉源治理体系中，应当通过扮演参与者和分流者角色追求诉讼的源头治理。

(20)习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第209页。王万华：《我国行政法法典编纂的程序主义进路选择》，载《中国法学》2021年第4期，第103—122页。

(13)受以吏为师传统文化的影响，执法人员是否严格执法对老百姓能否守法具有示范带动作用。(19)特别是生态环境保护、食品药品安全、网络空间治理等领域出现的种种乱象，就与执法不严、惩处不力直接有关。

(55)执法体制改革、执法方式创新和执法监督强化，都是为了进一步提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。(43)参见张文显：《习近平法治思想的实践逻辑、理论逻辑和历史逻辑》，载《中国社会科学》2021年第3期，第4页。如果说行政执法案例指导制度的兴起始于对行政裁量权的规范，那么在法治一体建设的当下理应承载保障严格执法、维护法治统一、落实谁执法谁普法责任制的多重使命。如果行政执法人员缺乏基本的政治素养、法律素养和职业良知，行政执法活动就得不到人民群众的内心认同。

就争论焦点而言，主要集中在融实体法与程序法为一体的实质性行政法典进路和程序主义进路两种不同方案上。(15)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第220页。

在创新执法方式方面，民法典的实施对严格执法提出了新的更高要求。要下大气力抓住破坏生态环境的反面典型，释放出严加惩处的强烈信号。

(二)坚定的人民立场 人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。(18)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第221页。

目前，已有福建、山西等省制定或修订了地方性法规性质的行政执法条例，全国范围内的行政执法体制机制改革也在快速推进，统一、权威的行政执法条例的制定时机已完全成熟。《法治中国建设规划(2020-2025年)》提出，深化行政执法体制改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，最大限度减少不必要的行政执法事项。(28)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第259—260页。在此前后，部门法的法典化迅速成为法学研究方兴未艾的重要问题域。

(15)行政执法体制改革呈现横向综合执法和纵向重心下移的双轨推进模式。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。

(56)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第254—255页。(16)关于这次深化党和国家机构改革，习近平总书记指出：把深化综合执法改革作为专项任务，在市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业等领域整合组建执法队伍，大幅减少执法队伍类别，合理配置执法力量，着力解决多头多层重复执法问题，努力做到严格规范公正文明执法。

无论是在全面依法治国的工作布局还是重点任务中被提及，广义上的严格执法表征的都是严格规范公正文明执法这一整体，要准确把握、全面贯彻，不能畸轻畸重、顾此失彼。与广大人民群众联系最密切、承担法律实施任务最重的行政机关及其领导干部既可以通过严格规范公正文明的执法来逐步树立并强化法治的权威，同时也可以深入地发挥动员社会、教育群众、进行文化层面的培育等作用，从而不断在社会中凝聚共识，使得这种现代治理方式深入地植入中国社会。